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中共中心办公厅印发 关于加强和改进城市基层党的扶植任务的看法
浏览次数:31714    信息来源: 人平易近日报  发布时间:2019-05-09
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  近日,中共中心办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的扶植任务的看法》,并收回告诉,请求各地区各部分结合实际卖力贯彻落实。

 

  《关于加强和改进城市基层党的扶植任务的看法》全文以下。

 

  为深刻贯彻习近平新时代中国特点社会主义思维,深刻贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,卖力落实全国组织任务会议精力,实在加强党对城市任务的引导,推动城市经济社会生长,根据党章和有关司法律例,现就加强和改进城市基层党的扶植任务(以下简称城市基层党建任务)提出以下看法。

 

  一、加强和改进城市基层党建任务的重要性紧急性

 

  城市任务在党和国度任务全局中无足轻重,是各级党委任务的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部任务和战斗力的基本。随着新型城镇化快速推动,城市社会构造、临盆方法和组织形状深刻变更,人平易近对美好生活的须要日趋增长,急切请求充分发挥党的组织优势,赓续晋升党的城市任务程度。加强和改进城市基层党建任务,把城市基层党组织扶植成为宣传党的主意、贯彻党的决定、引导基层管理、联结动员大众、推动改革生长的倔强战斗堡垒,关于保持和加强党对城市任务的周全引导,夯实党在城市的在朝基本,推动城市管理体系和管理才能现代化,具有重要意义。

 

  近年来,各地区各部分按照党中心请求,扎实推动城市基层党建任务,特别是全国城市基层党建任务经历交换座谈会召开以来,城市基层党组织覆盖面进一步扩大年夜,各范畴党建日趋融合,投入保证持续强化,推动生长、办事大众成效加倍明显,城市基层党建任务取得创新生长。但也应当看到,任务推动中还存在不均衡成绩,有的城市基层党组织脆弱涣散,政治功能不强,引导感化发挥不充分;有的处所城市基层党建新理念还没有建立起来,依然逗留在纯真抓街道社区党建上;有的整体设计、体系推动不敷,各自为战,任务碎片化;有的体系体例机制不适应城市管理和生长,街道社区兼顾调和才能弱,共建共治共享未构成常态等,必须下大年夜力量研究处理。

 

  面对新情势新义务新挑衅,各地区各部分要站在确保党经久在朝、国度长治久安、人平易近安居乐业的高度,充分熟悉加强和改进城市基层党建任务的重要性紧急性,卖力落实新时代党的扶植总要求和新时代党的组织道路,凹陷政治功能和组织力,严密组织体系,强化体系扶植和全体扶植,充分发挥街道社区党组织引导感化,无机联系单位、行业及各范畴党组织,构建区域兼顾、条块协同、高低联动、共建共享的城市基层党建任务新格局,为扶植调和宜居、富有活力、各具特点的现代化城市,走出一条中国特点城市生长门路,供给倔强组织包管。

 

  2、把街道社区党组织扶植得加倍倔强有力

 

  (一)晋升街道党(工)委兼顾调和才能。深化街道管理体系体例改革,优化机构设置和天性性能设备,充分发挥街道党(工)委兼顾调和各方、引导基层管理的感化。推动街道党(工)委聚焦主责主业,集中精力抓党建、抓管理、抓办事。直辖市、副省级城市、省会城市及经济社会生长程度较高的城市,应当周全撤消街道承当的招商引资、协税护税等任务义务,暂不具有条件的可先在中间城区实施,再渐渐推开。按照重心下移、权责分歧准绳,付与街道党(工)委照应职责权柄。区(县、市、旗)天性性能部分派驻街道机构担任人的考察考察和提拔任用,应当收罗街道党(工)委看法;城市筹划制订实施中触及街道的相干内容,应当听取街道党(工)委看法;触及街道的公同事务,普通由街道党(工)委综合管理。有条件的处所,摸索将派驻街道任务力量的指示调剂、考察监督等下放给街道。整合街道党政机构和力量,兼顾设置基层党建、公共管理、公共办事、公共安然等综合性机构。除机构编制专项司法律例明白规定外,下级天性性能部分不得请求街道对口设立机构或加挂牌子。健全与职责相适应的考评体系,对街道的检查考察,由区(县、市、旗)党委和当局兼顾安排,下级天性性能部分普通纰谬街道停止直接考察,确需展开的按一事一报准绳报批。

 

  (二)确保社区党组织有资本有才能为大众办事。加强对社区的任务支撑和资本保证,兼顾下级部分支撑社区的政策,整合伙金、资本、项目等,以社区党组织为主渠道落实到位。采取向社会组织、市场主体、平易近办社工机构购大班事等方法,丰富社区办事供给,晋升专业化办事程度。对社区内有关重要事项决定、资金应用等,要发挥社区党组织的主导感化。依法肯定社区任务事项,下级部分不得把本身职责内的任务转嫁给社区,确需社区协助的,须经区(县、市、旗)党委和当局严格审核把关,并供给须要的经费和任务条件。推动社区减负增效,专项整治社区检查考察评选过量过滥成绩,建立居平易近大众满足、驻区单位满足的办事评价制度。

 

  (三)加强街道社区党组织政治功能和战斗力。街道社区党组织应当教导引导党员干部旗号鲜明讲政治,加强“四个认识”,果断“四个自负”,做到“两个保护”。推动“两学一做”进修教导常态化制度化,推动习近平新时代中国特点社会主义思维进社区、进脑筋。落实周全从严治党请求,加强基层党风廉政扶植,修建干事创业优胜情况。加强对基层各类组织的政治引领和对居平易近大众的教导引导,果断抵抗国表里友好权势、邪教组织和不法宗教活动的影响渗透渗出,果断同减弱和否决党的引导、搅扰和破坏城市社会稳定的行举措斗争。选优配强街道党(工)委书记、副书记,组织委员、纪(工)委书记等应当归入上一级党委管理;全体优化晋升社区党组织带头人部队,范围较大年夜的社区应当装备专职党务任务者协助书记抓党建。严肃党的组织生活,落实“三会一课”和党支部主题党日制度,持续整顿落后党支部,推动党支部标准化标准化扶植。做好社区党组织定期换届任务。履行社区党员分类管理,定期排查活动党员,实施组织关系一方附属、参加多重组织生活,重视发挥离退休党员感化。在抓严重年夜义务落实中考验街道社区党组织战斗力,使街道社区党组织在推动城市改革生长、基层管理、平易近生改良、社会调和中铸造晋升。

 

  3、加强城市基层党建全体效应

 

  (一)强化市、区、街道、社区党组织四级联动。逐级明白党建任务职责义务,市委抓好筹划指导,调和剂决严重年夜成绩;区(县、市、旗)委提出思路目标,详细指导推动,发挥“一线指示部”感化;街道党(工)委抓好社区党建,兼顾调和辖区内各范畴党建任务,整合调动各类党建资本,强化“龙头”带动;社区党组织落实下级党组织安排的各项义务,兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建任务。逐级健全党建联席会议制度,明白成员单位职责,定期沟通、高低协同处理成绩。上一级党建联席会议应当接收下一级党组织成员参加,并强化对下一级党建联席会议的指导。街道、社区党建联席会议担任人,可由下级党员引导干部兼任。建立下级党组织对下级党组织的调剂传递、静态管理、催促检查和跟踪问效制度。

 

  (二)推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。以街道社区党组织为主导,建立开放性的互联互动纽带,经过过程签订共建协定、干部交叉任职、人才网job.vhao.net结对培养等加强组织共建,经过过程合营展开活动、加强党员教导等推动活动共联,经过过程整合盘活信息、阵地、文明、办事等完成资本共享。健全街道社区党组织兼职委员制,更好发挥兼职委员及其地点单位共建感化。推动市、区两级机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖,采取承诺践诺、自愿办事等做法参与社区管理、有效办事大众。摸索以块为主、条块融合、双向用力的详细抓手,健全双向压实义务、双向沟通协商、双向考察鼓励、双向评价干部的任务机制。行业体系部分要主动融入驻地中间义务和党建任务,定期与街道社区党组织沟通会谈,合营处理成绩。

 

  (三)扩大年夜新兴范畴党建有效覆盖。创新党组织设置和活动方法,依托物业办事企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织;依托街道、市场监管部分、协会谈会或产权单位建立商圈市场党组织;依托各类园区建立党建任务机构,推动入驻企业伶仃或结合建立党组织;依托行业监管部分建立行业党组织或行业协会党组织,同一管理律师、管帐师等行业党建和重点互联网企业党建任务,赓续晋升新兴范畴党的组织和任务覆盖质量。

 

  (四)广泛应用现代搜集信息技巧。整合各级党建信息平台与政务信息平台、城市管理办事平台等,完成多网合一、互联互通,促进党建任务与社会管理办事深度融合。推行“互联网+党建”、“聪明党建”等做法,应用大年夜数据做好党建任务分析研判,应用微信、微博、移动客户端等新媒体,丰富党建任务内容和情势,稳固和扩大年夜党的网上阵地。

 

  四、晋升党组织引导基层管理任务程度

 

  (一)健全党组织引导下的社区居平易近自治机制。在社区党组织引导下,以社区居平易近委员会和居务监督委员会为基本,完美协同联动的社区管理架构。强化党组织引导把关感化,标准社区“两委”换届选举,防止不符合标准条件的人选进入班子。周全履行社区党组织书记经过过程法定法式榜样担负社区居平易近委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。依法依规稳妥展开非户籍常住居平易近和党员参加社区“两委”换届试点,拓展外来人口参与社区管理门路。推动在业主委员会中建立党组织,符合条件的社区“两委”成员经过过程法定法式榜样兼任业主委员会成员。经过过程生长党员、引导物业办事企业积极雇用党员员工、选派党建指导员等方法,加强社区物业党建联建,延长党的任务手臂。建立党建引领下的社区居平易近委员会、业主委员会、物业办事企业调和运转机制,充分调动居平易近参与积极性,构成社区管理协力。

 

  (二)引导群团组织和社会组织参与基层管理。保持党建带群建,党组织经过过程给群团组织派义务、提纲求,促进党组织和群团组织资本共用、功能连接。健全社会组织参与管理机制,培养公益性、办事性、协作性社会组织和大众活动团队,引领各类社会组织专业标准运作、依法依规干事。推动党的扶植有关请求写入社会组织章程,善于使党组织推荐的人选经过过程法定法式榜样成为社会组织担任人,善于使党组织意图成为社会组织参与管理的行动,支撑党组织健全的社会组织有序承接当局转移天性性能和有关办事项目。

 

  (三)做实网格党建,促进精细化管理。根据地区、居平易近、驻区单位、党组织和党员等情况,调剂优化网格设置,整合党建、综治、城管等各类网格。将党支部或党小组建在网格上,选优配强党支部书记或党小组组长,建强专兼职网格员部队,随时随地懂得大众需求和艰苦。加强网格资本设备,把公共办事、社会办事、市场办事、自愿办事下沉到网格,精准投送到千家万户。建立街道社区党员干部包联网格、访问大众制度,打通接洽办事大众“最后一千米”。

 

  (四)扶植覆盖广泛、集约高效的党群办事中间。综合区位特点、人群特点、办事半径等身分,整合党建、政务和社会办事等各类资本,兼顾扶植构造公道、功能完全、互联互通的党群办事中间,打造党员和大众的合营场地。重点依托街道、社区综合办事举措措施建好街道、社区党群办事中间(站点),区(县、市、旗)有关部分要把办事窗口下移到街道、社区,履行“一站式”办事和“最多跑一次”改革,让党员大众在家门口就可以找到组织,享用便利办事。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大年夜的企业,扶植特点鲜明、功能聚焦的区域性党群办事中间(站点)。加强标准化扶植,装备专职任务人员,完美任务保证和运转机制,真正把各类党群办事中间扶植成为党引导城市管理的倔强阵地和办事党员大众的温馨家园。

 

  五、加强对城市基层党建任务的组织引导

 

  (一)压实引导义务。健全党委同一引导、党委组织部分牵头担任、有关部分和行业体系齐抓共管的引导体系体例和义务机制。各级党委要把城市基层党建归入全体任务安排和党的扶植整体筹划,定期专题研究,处理重点难点成绩。推行一些处所成立基层党建与基层管理引导调和议事机构的做法,紧扣管理抓党建,从制度机制上处理党建和管理“两张皮”成绩。市、区两级党委重要担任同志要亲身策划、直接推动。党委组织部分要会同有关部分强化政策保证和资本分配,合营做好任务。要把城市基层党建情况作为党委书记抓基层党建述职评断考察重要内容。

 

  (二)加强分类指导。随机应变精准施策,直辖市、副省级城市、省会城市及经济社会生长程度较高的城市,要率先破崩溃系体例性、机制性、政策性困难;其他城市要结合本地实际,进修自创先辈城市经历,强化体系思想和任务兼顾。抓好村改社区党建,理顺管理体系体例和运转机制。展开城市基层党建示范引领行动,加快示范市培养和扶植,总结推行先辈典范和经历,进步城市基层党建整体质量。

 

  (三)夯实基本保证。结合机构改革强化力量装备,在编制、职数、待遇等方面加大年夜对街道社区的政策倾斜力度,构成在基层会聚人才网job.vhao.net、在一线创业生长的鲜明导向。重视吸引政治觉悟高、酷爱社区事业、热情办事大众、具有必定专业素养的人才网job.vhao.net到社区任务,扶植一支数量充分、构造公道、管理标准、本质优良的社区任务者部队。健全社区任务者职业体系,设立岗亭等级序列,按规定落实待遇待遇,构成正常增长机制。加大年夜从优良社区任务者中招录(聘)公事员或事业单位任务人员、提拔街道干部力度。建立正向鼓励机制,加大年夜表扬嘉奖力度,加强职业荣誉感,引导基层干部尽力担算作为。健全财务投入保证机制,落实社区运转经费、党建任务经费、办事大众专项经费、办事举措措施和社区信息化扶植经费,晋升社区场合阵地办事承载才能。

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